行業(yè)動(dòng)態(tài)
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表署名文章《堅持“綠水青山就是金山銀山”理念 促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型》
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志，以深邃的歷史眼光和生動(dòng)的地方實(shí)踐，創(chuàng )造性提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2020年3月30日，時(shí)隔15年后，習近平總書(shū)記回到浙江安吉縣余村考察時(shí)強調，實(shí)踐證明，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。15年來(lái)，習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，多次強調和闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，系統形成習近平生態(tài)文明思想，成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)，在日益深入的實(shí)踐中彰顯出真理的偉大力量。
深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的時(shí)代意義
“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平生態(tài)文明思想的標志性觀(guān)點(diǎn)和代表性論斷，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論依據和實(shí)踐路徑，具有鮮明的時(shí)代意義。
“綠水青山就是金山銀山”是協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的應有之義。2017年，“綠水青山就是金山銀山” 寫(xiě)入黨的十九大報告和新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，為實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共進(jìn)、全面建成小康社會(huì )、建設社會(huì )主義現代化國家提供了思想指引。2020年，在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨巨大挑戰的特殊形勢下，習近平總書(shū)記一以貫之高度重視生態(tài)環(huán)境保護，多次強調要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)污染防治攻堅戰取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，給人民群眾帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感顯著(zhù)增強，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和成色。黨的十九屆五中全會(huì )明確“四個(gè)全面”戰略布局的第一全面，“全面建成小康社會(huì )”調整為“全面建設社會(huì )主義現代化國家”，并提出建設人與自然和諧共生的現代化，為協(xié)調推進(jìn)新的“四個(gè)全面”戰略布局賦能。必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”的目標。
“綠水青山就是金山銀山”是統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的根本路徑。習近平總書(shū)記指出，綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富；人不負青山，青山定不負人。“綠水青山就是金山銀山”理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的辯證統一關(guān)系，體現了我們黨對經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和自然規律認識的升華。一方面，發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是在發(fā)展中產(chǎn)生，也必然在發(fā)展中解決，通過(guò)建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，可以實(shí)現生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價(jià)值。另一方面，良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎，也是推進(jìn)現代化建設的內在要求，通過(guò)構建生態(tài)文明體系，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快補齊生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，可以促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。
“綠水青山就是金山銀山”是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的科學(xué)理念。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已成為這一主要矛盾的重要方面。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求注重需求側管理，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是其中一個(gè)重要方面。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)生活水平的不斷提升，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。“綠水青山就是金山銀山”理念闡明了“綠水青山”和“金山銀山”具有同等重要的地位，體現了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
“綠水青山就是金山銀山”是共謀全球生態(tài)文明建設的中國智慧。習近平總書(shū)記多次在國際場(chǎng)合闡述“綠水青山就是金山銀山”理念，提出“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球”等重要倡議。2020年，習近平主席先后出席第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論和氣候雄心峰會(huì )，作出關(guān)于碳達峰和碳中和愿景的重大宣示，進(jìn)一步宣布中國國家自主貢獻最新舉措，為全球氣候治理提振雄心并提供新思路，展現了中國重信守諾負責任的大國形象。“綠水青山就是金山銀山”理念，凝結著(zhù)對發(fā)展人類(lèi)文明、建設清潔美麗世界的深刻思考，在全球大國治國理政實(shí)踐中獨樹(shù)一幟，彰顯了中國特色、戰略眼光和世界價(jià)值，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的世界意義。必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，堅決維護多邊主義，建設性參與全球環(huán)境治理，不斷提升作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的地位和作用。
“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就
黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推動(dòng)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步奠定了堅實(shí)基礎。
一是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群。能源結構持續優(yōu)化，清潔能源占能源消費的比重達23.4%，煤炭消費占比下降至57.7%。交通運輸結構調整取得積極進(jìn)展，京津冀地區煤炭運輸集疏港實(shí)現“公轉鐵”，截至2020年11月，京津冀鐵路貨運量同比增長(cháng)26.2%。全國累計淘汰黃標車(chē)、老舊車(chē)2400多萬(wàn)輛。實(shí)現超低排放的煤電機組累計約9億千瓦，占總裝機容量的87%；全國共229家企業(yè)6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。
二是持續加大污染治理力度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，污染防治工作和投入力度不斷加大。2020年1—11月，全國337個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例平均為87.9%（“十三五”目標為84.5%）；PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度為34微克/立方米，較2015年累計下降32.0%（“十三五”目標是累計下降18%）；全國地表水I-III類(lèi)水質(zhì)斷面比例為82.0%（“十三五”目標為大于70%），同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣V類(lèi)斷面比例為0.7%（“十三五”目標為低于5%），同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”生態(tài)環(huán)境目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
三是扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)保護修復。初步劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)并推動(dòng)評估和勘界定標。推動(dòng)構建以國家公園為主體的自然保護地體系。組織開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。積極推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，穩步推進(jìn)25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程建設，扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護重大工程。先后組織命名四批262個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣和87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，有效帶動(dòng)了區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善和綠色高質(zhì)量發(fā)展。
四是積極參與全球環(huán)境治理。積極履行國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)公約，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。成功舉辦2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì )，推動(dòng)各締約國共同制定“2020年后全球生物多樣性框架”。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰略與行動(dòng)》報告，首次以聯(lián)合國政府間組織視角向世界介紹生態(tài)文明理念與實(shí)踐。
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對嚴峻挑戰和重大困難，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建立實(shí)施環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”，積極支持做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，為統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大戰略成果作出應有的貢獻。
準確把握“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)踐要求
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，對生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步至關(guān)重要。我們要以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，切實(shí)把“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)到具體行動(dòng)中，以高水平保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅持把應對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰，加快建設碳排放權交易市場(chǎng)。貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
二是強化系統觀(guān)念在生態(tài)環(huán)境保護工作中的科學(xué)運用。堅持山水林田湖草是生命共同體，統籌考慮自然生態(tài)各要素，從系統工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統治理、協(xié)同治理、源頭治理。統籌生態(tài)安全、生物安全和環(huán)境安全，加強核安全監管，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協(xié)同控制，加強臭氧和細顆粒物協(xié)同控制，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。推進(jìn)區域協(xié)同治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。整合優(yōu)化污染治理和生態(tài)保護，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，維護生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能。
三是積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑模式。深化“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地評選，總結提煉典型做法，注重推廣以實(shí)現保護者受益為根本的“生態(tài)補償”型、以夯實(shí)綠水青山根基為重點(diǎn)的“綠色銀行”型、以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導的“山歌水經(jīng)”型、以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復合業(yè)態(tài)”型、以打造生態(tài)品牌提質(zhì)增效為主導的“品牌引領(lǐng)”型和以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場(chǎng)驅動(dòng)”型等六種轉化路徑模式，為全國“兩山”實(shí)踐提供經(jīng)驗借鑒和參考樣本。
四是建立以實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為導向的政策機制。積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，建立區域之間、企業(yè)之間的碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場(chǎng)交易體系，推進(jìn)“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉化。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，持續深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價(jià)。
五是持續完善生態(tài)環(huán)境法治保障。認真貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，堅持依法治污，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)長(cháng)江保護、生物多樣性保護等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制度修訂，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究，加強生態(tài)環(huán)境法律制度銜接協(xié)調。完善中央生態(tài)環(huán)境保護制度，深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。認真貫徹《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》。堅持依憲施政、依法行政，深化“放管服”改革，不斷提高行政決策法治化水平。